Президент направил бюджетное послание

Вчера президент направил правительству бюджетное послание - ежегодный документ, определяющий основные направления бюджетной политики, с учетом которых и верстается основной финансовый закон страны. Параметры бюджета, которые Белый дом успел утвердить еще 17 июня, от президентского послания "не пострадают". Напротив, Владимир Путин строго предложил придерживаться заданных макроэкономических показателей. Зато некоторые подходы к формированию доходной и расходной частей, обсуждавшихся на заседании правительства, кабинету Фрадкова, похоже, придется пересмотреть. В частности, отношение к Стабилизационному фонду и федеральным целевым программам.

В этом году короткое, 10-страничное, и либеральное по своей сути бюджетное послание поступило в правительство с большим опозданием. И хотя законодательством, как и в случае с Посланием к Федеральному Собранию, сроки его написания не устанавливаются, впервые документ приходит в правительство уже после утверждения основных параметров бюджета. Свою роль, конечно, сыграла и реорганизация правительства, и то, что 2004 год был годом выборов. Но все-таки определяющим фактором стала дискуссия по ряду направлений.

Первая и главная развернулась вокруг Стабилизационного фонда: оставить ли его нетронутым, направить ли деньги на финансирование крупных проектов, которые могли бы существенно увеличить рост ВВП, или же с его помощью закрывать дыры внебюджетных фондов (около 280 млрд. долл.), образующиеся вследствие снижения налогов, в том числе - Пенсионного фонда, оценившего свои проблемы в 80 млрд. руб. У каждой из сторон были свои аргументы. Одни говорили, что Стабилизационный фонд создавался как резерв "на черный день", который при нынешней экономической ситуации трогать было бы неразумно, в том числе и на пока теоретическую дыру в Пенсионном фонде.

Другие с помощью Стабфонда обещали повысить ВВП, однако в качестве "издержек" указывали на выход за рамки основных макроэкономических показателей, например инфляции.

Бюджетное послание президента дает четкий ответ, как следует поступать со Стабилизационным фондом: "Использование средств Стабилизационного фонда РФ на непроцентные расходы при увеличении его объема сверх установленной законом отметки 500 млрд. руб. является нежелательным". Но в послании оговариваются случаи, когда "залезть в госрезерв" все-таки можно. Во-первых, если Пенсионный фонд действительно не соберет средств, необходимых на выплату пенсий. Однако этого постараются всеми возможными способами не допустить, в том числе и за счет средств бюджета. Во-вторых, если возникнут проблемы с выплатой внешнего долга, пик которого в очередной раз предстоит пройти России в следующем году. Однако, по словам помощника президента Игоря Шувалова, вероятность этого крайне мала.

До оглашения послания сохранялась некоторая неопределенность и с отдельными положениями налоговой реформы. В документе говорится, что она должна быть в основном завершена в 2004-2005 гг. Источники "РГ" утверждают, что все законодательство планируется принять во время предстоящей сессии Думы, в том числе и разобраться с налогом на дарение, наследование, а также налогом на недвижимость, который отойдет регионам и методика расчета которого пока еще только обсуждается. Планируется также решить и один из самых спорных вопросов - возврат НДС при осуществлении капитальных вложений, при вероятном снижении к середине 2005 года его величины на 2%. Крайне аккуратно затронута в послании и тема налогообложения сырьевых отраслей: "Актуальной остается проблема налогообложения добычи и экспорта сырьевых ресурсов в целях экономически обоснованного изъятия в бюджет доходов сырьевых компаний". Хотя до конца этого года и предстоит решить, в каких границах лежит налоговый предел, при котором отрасль может стать непривлекательной.

В целом же бюджетное послание развивает мысли, изложенные Путиным в Послании к Федеральному Собранию. К числу приоритетов бюджетных расходов президент относит обеспечение социальных реформ, модернизацию армии, развитие общественной инфраструктуры, которое, по словам источника "РГ", могло бы стать резервом для роста ВВП. Говорится в послании и о дальнейшем сокращении госструктур. "Организации, непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, подлежат снятию с бюджетного финансирования". Та же участь ожидает и неэффективные федеральные целевые программы, сократить которые правительству пока так и не удалось.

Источник: Российская газета